索 引 号: 000144717/2017-00050
发布机构:政府办
文    号:河东政办发〔2017〕27号
发文日期: 2017-07-05
主题分类: 区政办发
名 称: 河东区人民政府办公室关于印发河东区加强政府性债务风险防控工作方案的通知

 

 

标题大红字

 

 

河东政办发〔2017〕27号
红线

 

 

河东区人民政府办公室关于印发河东区加强政府性债务风险防控工作方案的通知
 
 

     各委办局、各街道办事处及相关单位:

     《河东区加强政府性债务风险防控工作方案》已经2017年6月8日区长办公会议研究同意。现印发给你们,望遵照执行。



                              2017年6月19日

(此件主动公开)



河东区加强政府性债务风险防控工作方案


     为贯彻落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)和《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》(国办函〔2016〕88号)要求,全面规范政府性债务管理,健全风险防控长效机制,切实防范和化解财政金融风险,按照《天津市加强政府性债务风险防控工作方案》(津政办发〔2017〕64号)的精神,结合我区实际,制定本方案。

     一、总体要求

     全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对天津工作“三个着力”重要要求,按照市、区委全会部署,深化财税体制改革,规范政府性债务管理,坚持“借、用、还”相统一,发挥政府规范举债的积极作用,强化源头治理、过程监控,疏堵结合、综合施策,逐步优化债务结构,有效化解债务存量,严控增量债务规模,健全风险防范常态长效机制,超前化解和应急处置债务风险,确保财政金融运行安全,坚决守住不发生区域性、系统性风险底线,促进经济社会持续健康发展。

     二、基本原则

     (一)政府统筹,部门负责。政府在加强债务风险防控中发挥统筹协调、督促落实作用,谁主管、谁负责,谁举借、谁偿还,政府各有关部门要各司其职、各负其责,承担债务单位的风险管控责任。

     (二)厘清关系,明确责任。分清政府性债务和企事业单位债务的偿债责任,企事业单位不得转嫁债务或逃避债务。纳入预算管理的政府债务实行“谁主管、谁负责,谁举借、谁偿还”的原则,各政府债务资金的使用单位要按时足额偿还政府债务,其法定代表人对偿还政府债务负全责。区级行政事业单位未经批准不得举借债务。

     (三)把握规模,控制风险。政府债务举债要量力而行,按照经济社会发展规划与财力保障相适应、与资源资产相匹配的要求,切实把握举债规模和风险承受的平衡,有效控制和降低债务风险。

     (四)规范管理,硬化约束。制定债务风险防控方案,规范债务管理,严控债务风险。按照“离任要审计、终身要负责”的要求,强化举债偿还责任考核。各部门不得为违规举债提供任何形式的担保、承诺。

     三、工作目标

     坚持债务规模与经济发展相适应,举债方式规范、期限结构合理,政府债务余额不超过市政府批准的限额,政府债务率控制在风险预警线内。融资平台债务本息规模不超过区域内可偿债资源资产价值,确保融资平台和事业单位债务不出现逾期违约,国有企业不发生连锁性偿债风险。

     四、主要措施

     (一)着眼长远,建立政府债务“借、用、还”全过程管控机制,确保不发生区域性风险

     1.规范政府投资计划管理。加强政府投资项目审批、核准、备案,从严审批债务规模较大、风险较高的新开工项目,合理制定建设方案,严格组织实施项目建设。(责任单位:区发改委、区建委、区房管局、区财政局)

     2.严格政府债务举借管理。财政部门对政府债务实行统一归口管理,按照市财政局债券项目储备要求,审核各部门、各融资平台申报的新增政府债务需求,综合评估项目平衡方案、财政承受能力,择优申报纳入全市政府债券项目储备库,未履行程序的项目不参与政府债券分配。(责任单位:区财政局、区房管局、区属融资平台公司)

     3.实施政府债务限额管控。按照市财政局设定的我区债务规模上限,下发文件明确年度政府债务规模控制目标和相关单位控制责任,严格控制全区政府债务总量不突破市财政局设定的我区债务规模上限。政府债务收支分门别类纳入全口径预算,主动接受人大监督并向社会公开。债务资金实行国库集中支付管理,财政部门对债券分配、资金使用、偿还兑付、绩效评估等实施全过程跟踪监管。(责任单位:区财政局)

     4.强化土地储备融资管理。根据区域发展水平、财力状况、土地供应量、债务限额、还款能力等因素,合理确定土地储备总体规模。规范土地储备融资渠道,不得向银行业金融机构举借土地储备贷款。将土地储备机构新增融资纳入预算,加强资金使用监测监管。已被风险提示的地区要加快出让存量土地,确保土地出让收入与债务偿还相匹配,切实降低专项债务率偏高可能引发的风险。(责任单位:区房管局、区财政局、区金融办)

     (二)强化责任,全力防控融资平台风险隐患,持续支持平台转型发展

     1.建立平台债务计划制度。实行融资平台债务收支计划管理,各平台提前编制年度融资预算和支出安排,落实偿债资金来源。各相关责任部门对融资平台债务计划进行审定,合理控制举债规模、节奏,年度执行中防止计划外和过度举债。(责任单位:区房管局、区国资委、区建委、区市容园林委、区属融资平台公司)

     2.调整优化平台债务结构。各融资平台逐笔梳理存量债务,分类制定债务优化方案。新增项目融资成本控制在合理区间。各相关责任部门建立利率比选择优机制,统筹本区域融资需求,组织金融机构公开竞价认购,降低举债成本。(责任单位:区房管局、区国资委、区建委、区市容园林委、区属融资平台公司)

     3.加强平台债务中长期管理。各融资平台全面梳理资源资产,锁定偿债来源,合理确定债务规模上限。按照资源价值总量与债务总额、财务成本相平衡的原则,建立“资债平衡”台账,确保整体平衡、年度平衡,并为未来发展留出空间。(责任单位:区房管局、区国资委、区建委、区市容园林委、区属融资平台公司)

     4.推进融资平台内控建设。加快建立融资平台内部财务中心,实现账户统管,债务统筹,对风险较高子公司设立防火墙,防止风险传递。加大内部审计监督力度,实现融资债务审计常态化,关注对外担保等或有负债规模,重大风险事项及时提交董事会,防范出现违规行为。建立集团内部债务预警机制,明确预警标准,及时报告企业有关预警信息,并提出应对措施和解决方案。(责任单位:区国资委、区属融资平台公司)

     5.加强融资平台监管考核。实行融资平台量化考核,加大对平台资产质量、企业运营、经营效益、债务化解、偿付能力、内控管理等方面的考核监督,将考核结果与国有企业领导人员职务任免、薪酬待遇相结合,与财政资金投入相挂钩。实行融资平台名录动态化、差别化管理,承担公益性项目且有财政资金投入的平台,财政部门要派驻财务管理人员。财政部门要通过引进专业化人才、政府购买服务等方式,进一步充实监管力量,并对融资平台财政投入资金实施全程管理。(责任单位:区国资委、区财政局、区属融资平台公司)

     6.稳步推进融资平台转型。厘清政府和企业债务边界,合理划分政府与企业偿债责任。统筹区域资源资产,优化重组、做实做强1至2家融资平台,出清低效资源、空壳企业。积极通过政府与社会资本合作(PPP)模式、股权融资、项目出租等途径,吸引社会资本建设和运营,推进融资平台市场化转型,实现企业可持续发展。(责任单位:区国资委、区财政局、区属融资平台公司、区发改委)

     (三)统筹谋划,创新投融资运作模式,畅通规范化的融资渠道

     1.加大政府债券政策运用。争取扩大市政府对我区新增债券分配额度,提高政府债务限额,加大对基础设施薄弱环节等领域投入。(责任单位:区财政局)

     2.推进政府与社会资本合作。按照全市统一部署要求,加大PPP项目征集、筛选、储备力度,加快建设项目与金融资本、社会资本对接,推进重点项目和重点领域试点项目实施落地。(责任单位:区发改委、区财政局、区房管局、区属融资平台公司)

     (四)未雨绸缪,健全债务风险应急处置机制,切实提高风险应对能力

     1.建立债务风险监测机制。依托全市政府债务和融资平台债务信息监测平台,统计分析债务变动情况,定期评估风险状况,并向区政府推送风险预警和提示结果。(责任单位:区财政局、区房管局、区国资委、区属融资平台公司)

     2.建立债务应急处置机制。制定政府性债务风险应急处置预案,加快建立应急处置机制,按照政府性债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况,划分为Ⅰ级(特大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)四个等级。根据债务风险等级,实行分级响应和分类处置,实施调减投资项目、处置政府资产、调入运营收入、扣减部门经费、调整支出结构等应急措施,确有必要时启动财政重整计划,并依法实施责任追究程序。同时,各融资平台要相应建立企业债务应急预案,分类制定处置措施,通过停建缓建项目、变现资源资产、调度各类存款、协调金融机构等方式应对突发债务风险。(责任单位:区财政局、区房管局、区国资委、区建委、区市容园林委、区属融资平台公司)

     3.联合开展风险排查。对融资平台债务实施有计划的审计检查,将政府性债务管理纳入领导干部经济责任审计范围。(责任单位:区审计局、区财政局)

     五、保障措施

     (一)加强组织领导。充分发挥区政府性债务管理(应急)领导小组作用,统筹协调、整体推进、督促落实全区政府债务管理、融资平台债务风险防控等工作。领导小组办公室要认真履行分解落实工作任务、协调组织部门推动、及时报告重大情况、督促检查实施进度、评价考核工作绩效等职责。各成员单位要各司其职、各负其责,加强债务源头管控,规范举债行为,合理配置资源,积极研究防范和化解债务风险的配套政策、制度和措施,形成推动风险防控的强大合力。

     (二)压实主体责任。区人民政府作为本辖区举借政府债务的责任主体,承担本辖区债务风险管控责任。按照“谁主管、谁负责,谁举借、谁偿还”的原则,各部门要切实履行融资平台债务风险防控主体责任,督促各融资平台落实偿债主体责任。各部门要比照区政府性债务管理领导小组的架构建立相应的组织体系,成立由主要负责同志担任组长的工作推动组。同时,区国资委成立企业债务管理领导小组,负责区属企业债务风险防控工作。各部门、各融资平台、各国有企业要抓好本方案的组织实施,制定“一区一策”、“一企一策”具体方案,提出风险防控和债务化解措施清单,定出时间表、路线图,明确责任人,切实抓好落实。

     (三)建立工作机制。在区政府性债务管理领导小组的领导下,坚持月例会、季通报、年考核制度,推动债务风险防控工作常态化、长效化。按月召开领导小组办公室主任会议,部署安排、推动实施重点工作。按季组织召开领导小组全体会议或专题会议,审议重大政策、重要问题和改革任务等,通报全区债务风险状况,统筹协调解决跨部门问题。建立债务风险防控重点工作台账,实施定期监督检查,对各部门进行年度考核。

     (四)强化考核问责。将各部门债务风险防控工作纳入年度绩效考核,对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、风险防控不力、整改落实不到位的进行通报,对主要负责人进行约谈。按照“离任要审计、终身要负责”要求,各融资平台与各部门、各部门与区政府要签订债务风险管控责任状,规定责任范围和处罚条款,一旦出现债务风险,相应实施责任追究。

   

   附件:1.河东区政府性债务管理(应急)领导小组

            2.加强政府性债务风险防控工作责任部门和任务清单


附件1

河东区政府性债务管理(应急)领导小组


    组   长:田金萍  

    副组长:于  强  

                  霍伟钢  

    成  员:姚  莉  区财政局

                王红刚  区发改委

                韩启明  区国资委

                 韩  正  区建委

                 胡  军  区市容园林委

                 王  林  区金融办

                 李连朝  区监察局

                 夏敬雄  区房管局

                 张大勇  区审计局

     领导小组下设办公室,负责领导小组的日常工作和交办工作。办公室设在区财政局,由区财政局姚莉同志兼任办公室主任。

附件2

加强政府性债务风险防控工作责任部门和任务清单


序号 主要工作任务和要求 "责任部门/

单位" "配合部门/

单位" 完成时限

一 建立政府债务“借、用、还”全过程管控机制,确保不发生区域性风险

1 加强政府投资项目审批、核准、备案,规范政府投资计划管理,从严审批债务风险较高的新开工项目,合理制定建设方案,严格组织实施项目建设。 区发改委(第一责任人)、区建委、区房管局 区财政局 长期

2 按照市财政局债券项目储备要求,按年度审核筛选各部门、各融资平台申报的新增政府债券需求,综合评估项目平衡方案、财政承受能力,择优申报纳入全市政府债券项目储备库。 区财政局 区房管局、区属融资平台公司 2017年3月

3 按照市财政局设定的我区债务规模上限,政府下发文件明确2017年政府债务规模控制目标和相关单位控制责任,严格控制全区政府债务总量不突破市财政局设定的我区债务规模上限 区政府(第一责任人)、区财政局 2017年6月

4 将政府债务收支分门别类纳入全口径预算,报请同级人大常委会审定,主动接受人大监督并向社会公开。 区政府(第一责任人)、区财政局 2017年底

5 债务资金实行国库集中支付管理,对债券分配、资金使用、偿还兑付、绩效评估等实施全过程跟踪监管。 区财政局 长期

6 根据区域发展水平、财力状况、土地供应量、债务限额、还款能力等因素,合理确定土地储备总体规模。 区房管局 区财政局 每年度4月前

7 规范土地储备融资渠道,土地整理单位不得向银行业金融机构举借土地储备贷款。 区房管局 区金融办 长期

8 将土地储备机构新增融资纳入预算,加强资金使用监测监管。 区财政局 区房管局 每年度4月前

二 强化融资平台风险防控责任,持续支持平台转型发展

9 实行融资平台债务收支计划管理,提前编制年度融资预算和支出安排,落实偿债资金来源。 区房管局 区属融资平台公司 每年度1月前

10 审定融资平台债务计划,合理控制举债规模、节奏,年度执行中防止计划外和过度举债。 区房管局 区属融资平台公司 每年度2月前

11 逐笔梳理融资平台存量债务,分类制定债务优化方案。 区房管局 区属融资平台公司 2017年6月

12 建立利率比选择优机制,统筹本系统、本区域融资需求,组织金融机构公开竞价认购,降低举债成本,将新增项目融资成本控制在合理区间。 区房管局 区属融资平台公司 长期

13 全面梳理资源资产,锁定偿债来源,合理确定债务规模上限。按照资源价值总量与债务总额、财务成本相平衡的原则,建立“资债平衡”台帐,确保整体平衡、年度平衡,并为未来发展留出空间。 区房管局 区属融资平台公司 2017年6月

14 加快建立融资平台内部财务中心,实现账户统管,债务统筹,对风险较高子公司设立防火墙,防止风险传递。加大内部审计监督力度,实现融资债务审计常态化,关注对外担保等或有负债规模,重大风险事项及时提交董事会,防范出现违规行为。建立集团内部债务预警机制,明确预警标准,及时报告企业有关预警信息,并提出应对措施和解决方案。 区国资委 区属融资平台公司 2017年底

15 实行融资平台量化考核,加大对平台资产质量、企业运营、经营效益、债务化解、偿付能力、内控管理等方面的考核监督,将考核结果与国有企业领导人员职务任免、薪酬待遇相结合,与财政资金投入相挂钩。 区国资委(第一责任人)、区财政局 区属融资平台公司 2018年底

16 实行融资平台名录动态化、差别化管理,承担公益性项目且有财政资金投入的平台,同级政府委托财政部门派驻财务管理人员。各级财政部门通过引进专业化人才、政府购买服务等方式,进一步充实监管力量,并对融资平台财政投入资金实施全程管理。 区政府(第一责任人)、区财政局 区属融资平台公司 2018年底

17 厘清政府和企业债务边界,合理划分政府与企业偿债责任。统筹区域资源资产,优化重组、做实做强一、两家融资平台,出清低效资源、空壳企业。 区国资委(第一责任人)、区财政局 区属融资平台公司 2019年底

18 积极通过政府与社会资本合作模式、股权融资、项目出租等途径,吸引社会资本建设和运营,推进融资平台市场化转型,实现企业可持续发展。 区属融资平台公司 区发改委、区财政局 长期

三 创新投融资运作模式,畅通规范化的融资渠道

19 争取扩大市对我区新增债券分配额度,提高政府债务限额,加大对基础设施薄弱环节等领域投入。 区财政局 长期

20 加快建设项目与金融资本、社会资本对接,推进重点项目和重点领域试点项目实施落地。 区发改委(第一责任人)、区财政局、区房管局 区属融资平台公司 2017年底

四 健全债务风险应急处置机制,切实提高风险应对能力

21 依托全市政府债务和融资平台债务信息监测平台,统计分析债务变动情况,定期评估风险状况,并向区政府推送风险预警和提示结果。 区财政局 区房管局、区国资委、区属融资平台公司 长期

22 制定政府性债务风险应急处置预案,加快建立应急处置机制。 区政府(第一责任人)、区财政局 2017年底

23 建立融资平台企业债务应急预案,分类制定处置措施,及时应对突发债务风险。 区属融资平台公司(第一责任人) 区房管局 2017年底

24 联合开展风险排查,对融资平台债务实施有计划的审计检查,将政府性债务管理纳入领导干部经济责任审计范围。 区审计局 区财政局 长期

五 健全工作机制,强化考核问责

25 制定全年债务风险防控工作目标、重点任务和实施方案,分解落实工作任务,并提请区政府性债务管理领导小组审议。 区财政局 领导小组成员单位 2017年5月

26 区级各部门成立债务风险防控工作推动组,制定本部门本系统债务风险防控工作方案,报区领导小组备案。 区房管局等各相关部门 区属融资平台公司 2017年6月

27 成立债务风险防控工作推动组,制定本区域债务风险防控工作方案,报市领导小组。 区政府 区属融资平台公司 2017年6月

28 制定债务风险管控责任状,报领导小组,各融资平台与各部门、各部门与区政府签订债务风险管控责任状,落实债务风险管控责任。 区政府 区级融资平台责任部门、区属融资平台公司 2017年6月

29 召开领导小组办公室主任会议,部署安排、推动实施重点工作。 区财政局 领导小组成员单位 每月

30 组织召开领导小组全体会议或专题会议,审议重大政策、重大问题等,通报全区债务风险状况,统筹协调解决全市性困难和问题。 区财政局 领导小组成员单位 每季度

31 汇总工作信息,统一编印专报、简报等文件报送领导小组,及时向各成员单位通报工作进展情况。 区财政局 领导小组成员单位 长期

六 明确职责分工,压实主体责任

32 履行区嘉华城投公司债务风险防控主体责任,督促该公司落实偿债主体责任。 区房管局 长期

33 履行区土地整理中心债务风险防控主体责任,督促该中心落实偿债主体责任。 区房管局 长期

34 履行东诚安居公司债务风险防控主体责任,督促该公司落实偿债主体责任。 区房管局 长期

35 成立企业债务管理领导小组(债务应急领导小组),负责区属国有企业和行业主管部门所属企业债务风险防控和应急处置工作。 区国资委(第一责任人)、区属行业主管部门 长期


 

 

天津市河东区人民政府 版权所有 保留所有权利
技术支持:天津市河东区人民政府信息化办公室 津ICP备14003306号-1