索 引 号: 000144717/2017-00470
发布机构:政府办
文    号:河东政办发〔2017〕44号
发文日期: 2017-08-17
主题分类: 区政办发
名 称: 河东区人民政府办公室关于印发河东区新一轮中小企业创新转型行动计划(2017-2020)的通知

 

 

标题大红字

 

 

河东政办发〔2017〕44号
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河东区人民政府办公室关于印发河东区新一轮中小企业创新转型行动计划(2017-2020)的通知
 
 

各委办局,各街道办事处及有关单位:

   《河东区新一轮中小企业创新转型行动计划(2017-2020)》已经区人民政府领导同志同意。现印发给你们,请照此执行。



                                                                2017年8月10日

   (此件主动公开)


河东区新一轮中小企业创新转型行动计划

(2017-2020)


     市委、市政府高度重视新一轮中小企业创新转型工作,并将转型指标完成情况纳入区县年度绩效考核范围。为全面贯彻落实市委、政府的决策部署和要求,切实将《天津市新一轮中小企业创新转型行动计划(2017-2020)》(津政办发〔2017〕78号)落到实处,制定我区中小企业创新转型四年行动计划。

     一、创新转型目标及指导原则

     (一)目标:利用四年(2017-2020年)时间,实施河东区中小企业新一轮创新转型行动,完成200家以上中小企业创新转型。通过采取产业转型一批、改造提升一批、结构调整一批、载体升级一批四条主路径,实现企业整体利税提高50%以上;从业人员增加15%,载体服务功能明显提升,实现结构优化、效益提高、就业不减、资源节约、环境改善的发展目的。

     (二)指导原则

     以改革创新为核心动力,以加快转变中小企业经济发展方式为目标,以推动传统产业优化升级为重点,着力提升自主创新能力,不断培育新增量、新动能,促进中小企业和区域经济实现持续健康发展。创新转型工作坚持以下四个结合原则:一是市场主导与政府引导相结合原则,二是创新引领与开放合作相结合原则,三是高端化智能化与集约化绿色化发展相结合原则,四是调整存量与优化增量相结合原则。

     二、“创新转型”工作思路

     指导思想:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列讲话精神和对天津工作“三个着力”重要要求,准确把握“金贸河东”的功能定位,发挥我区区位优势、文化优势、交通优势,牢固树立和落实五大发展理念。新一轮中小企业创新转型要把提高发展质量和效益作为中心任务,要把加强企业自主创新和技术进步作为关键环节,要把实现调整我区产业结构、加强建设美丽河东为最终目的。重点突出转变发展方式,加快项目引进、建设、发展前进步伐,加快发展新兴产业聚集步伐,加快企业做大做强步伐,加快企业上市步伐,提高企业核心竞争力,提高产品市场占有率,提高产出效益和社会贡献率,借势、借力打好河东区中小企业创新转型攻坚战、打造河东经济发展的升级版。

     实施“创新转型三步走”战略:第一步建章立制,主要任务是:成立小组、明确成员单位和工作职责,明确推进节点计划,明确各项配套扶持政策,明确改造企业范围、数量和步骤。第二步为全面推进阶段,主要任务是:在逐步推开、重点突破的基础上,进一步深化配套政策体系,全面推进转型升级工作,力争取得转型升级实质性进展。第三步为深化完善阶段,主要任务是:建立考核、考评体系,检验转型升级效果,完善推进企业转型升级的体制机制。

     实现“四个提高”:一是要提高和增强企业创新发展、转型发展的内升动力和主动性;二是要提高企业自我改造提升能力;三是要提高关联产业、企业集聚发展效应;四是要提高企业科技创新、走“专精特新”的特色化发展之路。

     做到“五个结合”:一是把创新转型工作和建设美丽河东一号工程结合起来;二是要把创新转型工作和化解过剩产能、优化产业结构结合起来;三是要把创新转型工作和园区、楼宇等服务平台建设结合起来,四是要把创新转型工作和提高企业做大做强能力结合起来;五是要把创新转型工作和政策引导服务、提高行政效能结合起来。

     三、转型路径及责任部门

     通过4条主路径、16条子路径,由区9个责任单位共同推动新一轮中小企业创新转型工作。

     (一)产业转型。鼓励和支持传统产业引入创新元素,优化商业模式,向科技型企业、战略性新兴产业、现代服务业和电子商务应用转型。

     1.向科技型企业转型。发挥科技的引领支撑作用,加大科技传导力度,运用科技成果和新技术,通过引入创新要素、加大技改投入、开展产学研合作等方式,引导我区传统中小企业向科技型企业转型,不断激发企业自主创新的内生动力,催生新的经济增长点,提高企业全要素生产率。按照《天津市新一轮中小企业创新转型行动计划向科技型企业转型认定标准》,推动中小企业向科技型企业转型。(责任单位:区科委)

     2.向战略性新兴产业转型。通过引导中小企业向战略性新兴产业转型,优化我区中小企业产业布局,抢占战略制高点,实现中小企业产业结构的前沿化发展。围绕我区总体部署,引导有条件的中小企业优先进入机器人、三维(3D)打印设备、智能终端、新能源汽车等新兴产业。(责任单位:区发改委)

     3.向现代服务业转型。大力倡导中小企业进军现代服务业,提高广大中小企业的市场意识和服务水平,改善中小企业供给结构,促进中小企业走内涵式发展道路。继续支持传统制造企业向服务型制造企业转型,并行发展生产性服务业和生活性服务业。改造提升传统服务业,培育壮大新兴服务业,推动现代服务业上规模、上水平。(责任单位:区发改委)

     4.向电子商务应用转型。贯彻落实《河东区加快电子商务产业发展三年实施方案(2014-2017)》,开展以“应用电商”为中心的新一轮电子商务转型路径,通过引导我区传统企业应用电商,帮助企业适应“互联网+”形势,改善供应链管理水平,提高产品在网络零售市场的占有率。按照《天津市新一轮中小企业创新转型行动计划向电子商务应用转型认定标准》,推动中小企业向应用电商转型。(责任单位:区商务委)

     (二)改造提升。通过设备升级、融入“互联网+”、培育“专精特新”产品、推进精益管理等措施,将传统制造业改造提升为高端制造业。

     1.设备升级。支持企业通过融资租赁、技术改造等方式加快装备改造升级,提高企业设备更新率。综合运用资金扶持和基金投资等方式,支持企业技术改造项目。(责任单位:区商务委)

     2.智能制造与“互联网+”应用。通过实施“两化融合”,深入推进中小企业信息化进程,促进中小企业生产过程与市场信息的快速对接,全面提高企业生产全过程的自动化水平。通过推行智能制造,着力发展智能装备和智能产品,推进生产过程智能化,全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。通过推广“互联网+制造”,培育个性化定制制造、网络协同制造、服务型制造等网络化生产模式,提升对用户的响应速度和响应质量,实现企业在工商业模式上的创新,推动中小企业向智能制造与“互联网+”应用转型。(责任单位:区商务委)

     3.培育中小企业“专精特新”产品。围绕《中国制造2025》重点领域,培育一大批主营业务突出、竞争力强的“专精特新”中小企业;打造一批专注于细分市场,技术或服务出色、市场占有率高的“单项冠军”。鼓励中小企业以专业化分工、服务外包、订单生产等方式与大企业、龙头骨干企业建立稳定的合作关系。根据《天津市新一轮中小企业创新转型行动计划“专精特新”产品(技术)认定暂行标准》,推动中小企业走专精特新转型发展之路。(责任单位:区商务委)

     4.精益管理创新。深入贯彻落实“创新发展”理念,以产业聚集区为重点,以支柱产业为核心,坚持企业主导与政府推动相结合、突出重点与分类指导相结合、试点示范与面上推进相结合,通过组织实施企业精益管理创新工程,努力形成一大批模式新、水平高、绩效佳的精益管理创新企业。根据《天津市新一轮中小企业创新转型行动计划精益管理创新认定暂行标准》,推动中小企业实现精益管理创新转型。(责任单位:区商务委)

     5.专利提升。深化企业专利试点工作,加强专利保护,深化专利服务,深入推行《企业知识产权管理规范》国家标准,提升企业知识产权管理能力和水平。根据《天津市新一轮中小企业创新转型行动计划专利认定暂行标准》,推动中小企业实现专利提升,促进创新转型。(责任单位:区科委)

     6.品牌建设。实施名品名牌培育工程,打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的产业集群区域品牌。引导中小企业实施品牌战略,增强品牌意识,提升品牌管理能力,实现从产品经营向品牌经营转变。鼓励和推动中小企业申请商标注册,加强品牌策划与设计,丰富品牌内涵,不断提高自主品牌产品和服务市场份额。推进区域品牌建设,提高区域中小企业影响力。发挥企业在标准制定中的重要作用,鼓励企业参与国际标准、国家标准、行业标准的制修订,推动企业产品和服务标准自我声明公开,不断提升产品和服务质量,实现品牌提升转型。(责任单位:区市场监管局)

     (三)重组调整。加快淘汰落后和过剩产能,推进兼并重组和股改上市,实现企业结构优化和发展模式提升。

     1.淘汰落后产能和关停淘汰污染企业。进一步完善淘汰落后产能长效机制,制定并实施落后产能淘汰计划,推动淘汰落后产能。按照《中华人民共和国环境保护法》等相关法律、法规和环境保护工作新要求,加大对污染企业执法监管力度,对污染严重企业依法予以关停。对于产能过剩行业、高污染高耗能行业,各级环保部门在加强环保管理和日常监管的同时,鼓励企业改进提升污染防治设施、装备及运维水平,督促重点排污企业主动公开自行监测和污染排放相关信息,接受社会监督。严格环境保护执法,依法依规关停淘汰污染严重的企业。(责任单位:区环保局、区商务委)

     2.企业股改上市挂牌。落实好企业股改上市挂牌支持政策,全过程服务企业进入资本市场。利用资本市场支持企业股份制改造,利用境内外多层次资本市场实现上市和挂牌,扩大企业融资规模,完善治理机制,明晰股本结构,实施股权激励。发挥产业基金引导作用,支持企业利用并购重组提升产业层级。根据《天津市新一轮中小企业创新转型行动计划企业股改上市挂牌认定标准》,推动中小企业实现股改上市转型。(责任单位:区金融办)

     3.鼓励民营企业参与国有企业混合所有制改革。借助项目合作带动资本混合,加强合资合作,促进社会资源向优质企业集中,优化产业结构,提高企业资源配置的整体效率。支持民营企业参与国有企业改制改组,鼓励民营资本参与国有企业出清一批空壳企业、出让一批低效企业和支持混改一批潜力企业的改革,推动中小企业参与国有企业混合所有制改革转型工作。(责任单位:区国资委)

     (四)载体升级。继续推进工业园区和楼宇升级,建设提升一批小微企业创业创新示范基地,优化功能布局,提高产业集中度和竞争力,形成规模效应。

     1.园区升级。通过提升园区基础设施、完善园区公共服务配套能力、调整产业结构、优化产业布局、淘汰落后产能、盘活闲置土地等方式,使园区发展的软硬件环境得到明显改善,园区产业集中度和竞争力得到显著提高。(责任单位:区商务委、区科委)

     2.楼宇升级。通过商业楼宇向商务楼宇转变,实现业态转型一批;通过楼宇软硬件环境改造,实现品质功能升级一批;通过招商引企、招大引强,实现楼宇产业由低档向高端提升一批。在实际工作中坚持分类指导,因楼施策,推动我区楼宇经济转型发展。(责任单位:区楼宇办)

     3.小微企业创业创新示范基地升级。通过政策引导、组织推动,积极培育一批具有较强创业创新辅导服务功能、运作规范、业绩突出的市级小微企业创业创新示范基地。加大资金扶持力度,提高示范基地创业创新服务功能和服务水平。组织培育市级示范基地提升为国家级小微企业创业创新示范基地,更好发挥示范带动作用。(责任单位:区商务委)

     四、保障措施

     目前我区开展中小企业创新转型尚存在一定困难。一是积极参与转型升级企业的数量较少。通过前期的调研摸底,有转型升级积极意愿的企业较少,需深入企业、深入项目,深挖转型升级潜力,通过多种途径、采取不同方法,引导企业积极参与。二是企业转型升级改造的积极性不高,动力不足。主要是认识不到位,对今后的政策不能准确预判,产品研发能力和竞争力较弱,认为改造有风险。为解决好这些存在的问题,切实把我区转型升级工作落到实处,采取以下保障措施:

     (一)加大组织推动工作力度

     成立新一轮中小企业创新转型工作领导小组,分管区长任组长,区商务委、区发改委、区科委、区国资委、区金融办、区人力社保局、区财政局、区环保局、区市场监管局9个部门为小组成员单位。领导小组办公室设在区商务委,日常工作由区领导小组办公室牵头,建立工作协调协作和工作人员联席会议机制,定期召开成员单位及相关责任单位工作例会,开展转型调研工作,研究解决存在的主要问题和矛盾。选择具备较好基础条件积极性高的楼宇、企业列入转型升级对象,制定年度工作计划,分期、分批进行转型升级,形成共同促进转型升级工作合力。

     (二)明确职责分工

     商务委(小组办公室):贯彻落实区创新转型领导小组的议定事项,向领导小组报告工作;宣传贯彻创新转型政策法规及相关精神;组织开展中小企业创新转型调研,协调有关部门研究解决影响转型工作的突出问题;组织承办区创新转型工作领导小组会、工作推动会和工作人员联席会议等工作;组织实施企业家及企业管理人才培训等活动,带领企业“走出去”;积极为企业申请各项扶持资金;积极整合资源发挥窗口平台、载体服务等作用;牵头组织对全区创新工作的检查考核;承办民营经济发展工作领导小组领导交办的其它事项。承担精益管理创新、培育中小企业“专精特新”产品、设备升级、智能制造与“互联网”+应用和向电子商务应用转型指标。

     发改委:牵头制定我区新一轮创新转型规划,建立健全民营资本参与重大项目投资招标长效机制,切实做到平等准入、放手发展。承担向战略性新兴产业转型和向现代服务业转型指标。

     科委:加大对中小企业技术创新的扶持力度,指导推进科技创新服务体系建设,加快建设高水平众创空间,帮助民营企业搞好科技型企业的申报、认定,帮助民营企业参与国家级、市级科研项目的申报工作。鼓励中小企业增加科研投入,积极申请专利授权。支持企业与高校、研发机构合作,推进科技协同创新,开发专精特新产品技术。承担向科技型企业转型和专利提升转型指标。

     国资委:围绕优化股权结构,转变体制机制,提升企业实力和竞争力,国有企业可以通过增资扩股或产权转让方式,积极引入对企业长远发展有拉动作用的民营企业等社会资本参股控股国有企业,实现存量国有企业混改;收购股权和出资入股主要是国有企业进入民营企业,参与民企发展。围绕主业、行业和产业链上下游,对于民营企业具有发展前景的项目,可以组织国有企业与民营企业进行合作对接,以市场化方式参与民营企业改革发展。承担鼓励民营经济参与国企混合所有制改革转型指标。

金融办:健全融资服务体系,推动设立多层次企业融资担保基金、信用评价机构,建立有效的银企对接合作机制,拓宽中小企业融资渠道,降低企业融资成本。大力发展京津冀和环渤海地区区域性产权交易市场,搭建融资服务平台,负责加大对拟上市、股改民营企业培育力度。承担企业股改上市挂牌转型指标。

     人力社保局:督导中小企业贯彻落实《劳动法》,为中小企业提供劳动和社会保障相关法律、法规、规章的咨询和服务,建立中小企业劳资纠纷协调处置机制,帮助中小企业有效配置人力资源,完善和落实各项就业促进政策,贯彻落实国家和天津市人才支持政策,支持企事业单位工作人员、科技人员、留学回国人员、高校毕业生、农民、下岗失业人员、复转军人和残疾人自主创业;支持个体工商户创办小微企业;搞好劳动就业培训提高员工素质和劳动者就业水平,会同有关部门大力推进全民创业活动,对创业人员提供培训、创业指导、项目推介和小额贷款等“一条龙”服务,搭建创业培训平台。

     市场监管局:完善和落实鼓励自主创业政策,改革市场主体登记管理制度,简化环节、优化程序、提高效率,依法规范企业、个体工商户经营行为,引导企业树立品牌意识,引导中小企业健康发展,定期会同有关部门统计分析中小企业发展情况,实现中小企业发展数量数逐年上升。定期统计分析全区企业的名牌产品质量状况,公布质量指数,指导和推进企业建立和完善标准化、计量、质量保证体系,负责提供全区企业组织机构代码,重点监测和规范企业计量器具。承担品牌建设-名牌产品、工业企业品牌培育试点转型指标。

     环保局:开展中小企业环保方面的监督、政策宣传和服务工作,出台相应配套措施,引导企业重视环保,减少污染情况。承担淘汰落后产能和关停淘汰污染企业转型指标。

     财政局:贯彻落实国家、天津市关于推进中小企业发展的有关财政、税收的政策、法规,对促进中小企业发展的财税政策、规章等组织实施和监督,负责专项资金支持政策的落实及资金数额汇总统计。

     (三)完善考核和问责机制

建立中小企业创新转型行动统计调查制度和跟踪评价机制,对各部门创新转型工作的任务目标、政策落实、工作推进等情况,实行年初计划、年终考核制度,加强监督检查,狠抓绩效管理,完善问责机制,确保各项工作任务落到实处。

 

 

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